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       岁序交替，华章日新。1月30日，在陕西省证券投资基金业协会“回望征程 聚智启新”跨年学术演讲暨迎新春座谈会上，《2025年陕西省基金行业发展重大事件》隆重发布。

       2025年是极其不平凡的一年，经济环境复杂多变。陕西基金行业在省委省政府的坚强领导和有关部门的重视和大力支持下，展现出强劲韧性，行业结构持续优化，服务实体经济能力不断提升，为长远发展积蓄了基金力量。

       陕西省证券投资基金协会通过全面归集行业数据、深入分析事件价值、多轮征求市场主体意见，最终凝练出“2025年陕西省基金行业发展重大事件”。这17件重大事件，勾勒出2025年陕西省基金行业的发展全景，铭刻了基金行业在服务实体经济、助力科技创新、推动产业升级中的坚实足迹和基金力量，也折射出区域资本生态的蓬勃活力，为“十五五”开局之年的行业发展注入强劲信心，为新一年行业前行锚定了清晰航向！

       致敬每一位陕西基金行业的参与者和贡献者！

一、陕西省十部门联合发布《关于大力发展科技金融的若干措施》

       4月18日，陕西省委金融办、人民银行陕西省分行、陕西省金融监管局、陕西证监局等10部门联合发布《关于大力发展科技金融的若干措施》。在深化私募创投基金“募投管退”改革方面，简化审批流程，确保私募基金管理人能在短期内完成初核与综合研判；对于天使类和创业投资类基金，研究提高省政府引导基金的出资比例，鼓励早期、长期、硬科技投资。同时，建立容错免责机制，完善激励考核体系。政府还将规范基金设立和管理，鼓励省属企业和金融机构发起设立二级市场基金和并购基金，拓宽退出渠道。通过延长基金存续期，鼓励发展长期资本、耐心资本，并吸引社会资本参与。

二、全国首单民营股权投资机构科创债成功落户陕西

       6月16日，中科创星科技投资有限公司在中国银行间债券市场成功发行“2025年度第一期定向科技创新债券——25创星PPN001（科创债）”，发行规模4亿元，期限5+5年，成为全国首个成功发行科创债券的民营股权投资机构。这也是债券市场“科技板”民营股权投资机构长期限科技创新债券的首笔落地，所募资金定向注入新一代信息技术、人工智能、半导体等领域的科创基金，为硬科技领域基金布局提供稳定资金支持。

三、陕西省设立百亿“科创母基金”

       6月30日，经陕西省政府批准，陕西省科技创新母基金正式设立。首期规模100亿元，由陕西省和西安市财政部门及省属国有企业、金融机构共同出资设立，采用股权投资等市场化方式运作，是一支引导社会资本聚焦早期科技创新投资的创业投资母基金，重点围绕陕西省科技创新领域，着力投早、投小、投长期、投硬科技。

四、陕西省四部门联合发布《私募股权和创投基金市场主体登记会商工作指引》

       7月28日，陕西金融监管局、陕西省发改委、陕西省市场监管局、陕西证监局联合发布《私募股权和创投基金市场主体登记会商工作指引》。本指引明确建立跨部门会商机制，实行多部门联合商议审核的机制。细化适用范围、部门职责与流程时限，统一登记注册标准，加强联合审查，优化营商环境，更好地服务陕西科技创新和实体经济发展。

五、陕西首只并购基金首单并购项目成功落地

       7月28日，上市公司西测测试召开股东会，会议通过了设立并购基金暨收购母公司股权的议案，此举标志着我省首只上市公司并购基金西测测试汇金并购股权投资合伙企业（有限合伙）投资的首单并购项目成功落地。该项目的落地，不仅凸显了该并购基金在资本运作中的专业效能，更成为我省基金行业在省内外产业整合领域实现从无到有突破的成功案例。

六、陕西省发布《陕西省科技创新母基金管理办法》

       8月13日，陕西省政府投资引导基金管理委员会办公室发布《陕西省科技创新母基金管理办法（试行）》，办法共七章36条，明确了基金“政府引导、国资参与”的属性与“耐心资本”定位。

七、陕西省召开私募证券投资基金高质量发展推进会

       9月4日，在陕西证监局的指导下，陕西省证券投资基金业协会召开了“陕西省私募证券基金高质量发展推进会”。各机构代表围绕“成果与经验分享”“为私募行业高质量发展”和监管政策、拓宽投资渠道、投资者风险等级认定等进行深入研讨，建言献策。

八、《陕西基金年鉴2025》首次公开出版

       10月22日，由中国财政经济出版社正式出版的《陕西基金年鉴（2025）》在西安举办发布仪式。《陕西基金年鉴》全面、系统、客观地记录了陕西基金行业发展情况，成为陕西基金行业的数据库、法规库和机构名录库，是全国唯一的省级基金行业年鉴。该年鉴入选了《中国年鉴网络出版总库》，这意味着陕西基金行业的记录与研究成果，正式跻身于国家级的知识传播与学术交流平台。另外，由陕西证监局策划指导、陕西省证券投资基金业协会组织编写的《中国私募基金行业监管处置分析报告》首次公开发布。

九、鹏安基金首只公募基金产品成立

       10月28日，开源证券股份有限公司全资设立的鹏安基金管理有限公司首只公募基金——鹏安中证红利指数型证券投资基金正式成立。该基金的成立标志着鹏安基金公募业务实现零的突破。

十、基金投资机构助力西安奕材成功上市

       10月28日，西安奕斯伟材料科技股份有限公司（简称“西安奕材”）在科创板正式挂牌上市。这是“科创板八条”发布后，全国首家上市的未盈利企业。陕西本地资本在其发展中扮演了从早期扶持到持续加码的关键角色，由西高投管理的陕西集成电路基金以9.06%的持股比例位列公司第三大股东，是持股量最大的投资机构。同时，长安汇通、陕财投、省引导基金、陕投基金、陕西交控资产、秦创原科技创新等20多家省内外知名基金投资机构参与了西安奕材各阶段的融资。

十一、陕西省五部门联合发布《关于深化资本市场改革助力陕西高质量发展的若干措施》

       11月26日，陕西省委金融办会同陕西证监局、陕西省科技厅、陕西工信厅、陕西省国资委联合发布了《关于深化资本市场改革助力陕西高质量发展的若干措施》，该政策共16条，通过引进社保科创基金、国家创业投资引导基金等耐心资本，扩大AIC（非银行金融机构）股权投资‌试点，支持保险资金设立私募创投基金，并推动私募基金股票分配试点、优化QFLP机制，支持境外资金参与，强化央地协同，提升合规管理，支持市场化法治化的并购重组，建立长期风险防范机制，确保市场稳定和健康发展。

十二、西安市发布《关于促进规范政府出资基金设立运营促进高质量发展的实施意见》

       12月5日，西安市人民政府印发《西安市关于规范政府出资基金设立运营促进高质量发展的实施意见》。意见共8个部分23条，从总体要求、实施分类管理、规范管理机制、提升“募投管退”全周期管理水平、完善投资环境与政策支持体系、优化绩效评价与激励容错机制、强化风险防控与监督体系以及组织保障等方面提出规范管理要求，按照“统一分类、统一规制、统一投向、统一管理、统一风控、统一考评”的原则，将全市政府出资基金按照“创业投资、产业投资、功能投资”进行分类管理，重塑政府出资基金管理和体系布局，促进基金行业高质量发展。

十三、陕西省发布《陕西省政府投资引导基金（创投类）尽职免责办法》

       12月9日，陕西省政府投资引导基金管理委员会办公室发布《陕西省政府投资引导基金（创投类）尽职免责办法（试行）》。本办法助力破解科创领域“不敢投、不愿投”的困境难题，通过明确尽职免责的标准、流程和边界，包容正常投资风险与创新风险，激励基金管理机构和相关人员大胆履职、积极创新，引导更多资本投向科技创新、重点产业等关键领域，为陕西省培育耐心资本、长期资本提供制度保障。

十四、陕西省首单最大规模AIC股权基金落地

       12月26日，陕西战新产业发展并购投资基金合伙企业（有限合伙）在中国证券投资基金业协会备案成功。这是陕西AIC（非银行金融机构）股权投资试点范围扩大以来，全省单只设立规模最大的AIC股权基金。西部优势资本投资有限公司担任陕西战新产业发展基金管理人，由工银投资、长安汇通、西部优势资本投资有限公司共同出资设立，规模20亿元。该基金聚焦新材料、氢能、新型电力、半导体及集成电路、新能源汽车、智能成套装备、节能环保、航空航天（含低空经济）八大战略性新兴产业。

十五、陕西省发布《关于做好政府投资基金高质量发展工作的通知》

       12月31日，陕西省人民政府发布《关于做好政府投资基金高质量发展工作的通知》。该通知对各级政府投资基金的定位、投向、管理机制等提出明确指引，突出强调发挥政府引导作用、聚焦重点领域与薄弱环节、强化政策协同与规范运作，共同推动陕西省政府投资基金实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

十六、陕西省发布《政府投资引导基金管理办法》

       12月31日，陕西省人民政府发布了《陕西省政府投资引导基金管理办法（修订）》。本办法立足陕西省实际，突出市场化、法治化导向，旨在更好发挥财政资金引导撬动作用，吸引社会资本共同投向经济社会发展的重点领域与薄弱环节，赋能产业创新与转型升级。

十七、陕西省基金业稳步发展

       2025年底，陕西省私募基金管理机构243家，总管理基金数量1193只，管理基金规模1286.22亿元。其中私募股权、创业投资基金管理人177家，私募证券投资基金管理人63家，其他私募投资基金管理人1家，证券公司私募基金子公司（股权、创投）两家。陕西省控股、参股的公募基金管理机构达到4家。2025年，陕西省发生投融资事件共141件。